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美國國家安全暨情報機制:911後之變革 〈上下冊〉

美國國家安全暨情報機制:911後之變革 〈上下冊〉
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ISBN: 9789866653698

出版日期: 2012-04-01

作者: 姚祖德

裝訂: 平裝.單色印刷.0頁.

 

  

  這是一本重要的開山之作。

  作者出身軍旅,饒富實務經驗,以九一一事件後,美國安全暨情報機制改革為題,撰寫一本篇幅五十萬餘字,研究課題跨越十年之久的著作,實在是用心良苦、戮力深切。光就此一學術志業的企圖心與爬梳功夫而論,實在是允稱難得。

  美國的國家安全情報系統,係全世界最龐大、最複雜的體系之一。其中如中央情報局(CIA)、聯邦調查局(FBI)、國家安全局(NSA)、國防情報局(DIA),係較為出名者。此外,還有十幾個專門的情報機構,如國家地緣空間情報局(National Geospatial-Intelligence Agency)、國家偵察局(National Reconnaissance Office)、毒品管制局(Drug Enforcement Administration)、國務院情報與研究局(Bureau of Intelligence and Research)等。總而言之,在九一一事件後,美國情報系統重整,十六個情治機關被整合到「國家情報總監」(Office Director of National Intelligence)之下,以避免政出多門,各行其是。這是為了應對國際新情勢的重大改革措施,也正是本書的主要課題所在。

  然而,正因本書探討之主旨係一正在進行變革中的艱鉅任務,其中相關資料的取得與研究成果的出版,可說正是方興未艾,且變動不拘。

  殷鑑古往今來情報先烈的偉大事蹟,常隨當事者一起埋入黃土,遺留世間之事,頂多是些值得追懷的忠義故事與嘉言。晚近世界各國政府為強化機密情訊的防護,紛相訂定類似《國家機密資料保護法》予以保障;更讓社會民眾視情報機構為透明度差、權力龐大、無限神秘,及深不可測的組織。其實,隱蔽、機密與敏感,只是情報工作的特質;重要的蒐情途徑,勢需藉由經驗傳承與高新科技的運用,始克達成。因此,其作業流程必需接受一定程度的監督與限制。而近代民主國家的國會,對於情報失誤的深度調查日趨嚴謹;要求改革精進的檢討聲浪更是不斷。基此,情報並非迷思;它乃是走在時代前沿的國家耳目,制定國家政策與安全決策的重要工具;更是國家遭遇危難之際,發揮重要諮詢的關鍵,以及維護國家安全的主要環節。

  回顧2001年911事件後,美國政府為能持續充分而嚴密的掌握國際恐怖組織,及其進行秘密破壞的預警資訊與動態,已竭盡全力制修法令,期對機制缺失進行檢討改革,除增設國家情報總監(DNI)與國土安全部(DHS)功能外,亦強化精實情報與反情報組織。但改革的重點、調整的原則,及執行反恐任務的成效究竟如何?迄今仍難評量。而當今的美國情報機構,在執行任何一項任務時,除考量執行前之任務保密外,亦會思考國會在法制面的監督與要求;使情報工作既能達成保護國家安全的使命,又可應變臨機的突發危安事件,更嚴禁因濫權而侵犯其憲法保障的人權政策。是故,這種均衡的情報作為,是否符合美國施行三權分立的政治制度,以及民主憲政的常規與正當程序(due process)?確已遭到國會暨社會輿論的質疑。因此,本書以新制度主義的論述為途徑和相關戰略思維為規範,著手探研與關注其情報機制之改革,益顯重要。

  為擴增知識領域、提升戰略視野,戮力搜尋相關文獻著手本書撰述,並以「他山之石,可以攻錯」之精神,發揮拋磚引玉之效,提供研究國家安全與發展、情報工作政策,暨推展奠定各相關工作的有志者,些許啟示與參考。尤其,在本書初稿完成後,適逢美國政府對情報與反情報戰略、國防戰略、反恐戰略有新的論述,而狙殺賓拉登後,部分重要機構之首長亦有異動,為求週延已重新做些補充。

美國國家安全暨情報機制:911後之變革 〈上下冊〉
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