ISBN: 9789866653698

出版日期: 2012-04-01

作者： 姚祖德

裝訂： 平裝.單色印刷.0頁.21.

　　這是一本重要的開山之作。

　　作者出身軍旅，饒富實務經驗，以九一一事件後，美國安全暨情報機制改革為題，撰寫一本篇幅五十萬餘字，研究課題跨越十年之久的著作，實在是用心良苦、戮力深切。光就此一學術志業的企圖心與爬梳功夫而論，實在是允稱難得。

　　美國的國家安全情報系統，係全世界最龐大、最複雜的體系之一。其中如中央情報局(CIA)、聯邦調查局(FBI)、國家安全局(NSA)、國防情報局(DIA)，係較為出名者。此外，還有十幾個專門的情報機構，如國家地緣空間情報局(National Geospatial-Intelligence Agency)、國家偵察局(National Reconnaissance Office)、毒品管制局(Drug Enforcement Administration)、國務院情報與研究局(Bureau of Intelligence and Research)等。總而言之，在九一一事件後，美國情報系統重整，十六個情治機關被整合到「國家情報總監」(Office Director of National Intelligence)之下，以避免政出多門，各行其是。這是為了應對國際新情勢的重大改革措施，也正是本書的主要課題所在。

　　然而，正因本書探討之主旨係一正在進行變革中的艱鉅任務，其中相關資料的取得與研究成果的出版，可說正是方興未艾，且變動不拘。

　　殷鑑古往今來情報先烈的偉大事蹟，常隨當事者一起埋入黃土，遺留世間之事，頂多是些值得追懷的忠義故事與嘉言。晚近世界各國政府為強化機密情訊的防護，紛相訂定類似《國家機密資料保護法》予以保障；更讓社會民眾視情報機構為透明度差、權力龐大、無限神秘，及深不可測的組織。其實，隱蔽、機密與敏感，只是情報工作的特質；重要的蒐情途徑，勢需藉由經驗傳承與高新科技的運用，始克達成。因此，其作業流程必需接受一定程度的監督與限制。而近代民主國家的國會，對於情報失誤的深度調查日趨嚴謹；要求改革精進的檢討聲浪更是不斷。基此，情報並非迷思；它乃是走在時代前沿的國家耳目，制定國家政策與安全決策的重要工具；更是國家遭遇危難之際，發揮重要諮詢的關鍵，以及維護國家安全的主要環節。

　　回顧2001年911事件後，美國政府為能持續充分而嚴密的掌握國際恐怖組織，及其進行秘密破壞的預警資訊與動態，已竭盡全力制修法令，期對機制缺失進行檢討改革，除增設國家情報總監（DNI）與國土安全部（DHS）功能外，亦強化精實情報與反情報組織。但改革的重點、調整的原則，及執行反恐任務的成效究竟如何？迄今仍難評量。而當今的美國情報機構，在執行任何一項任務時，除考量執行前之任務保密外，亦會思考國會在法制面的監督與要求；使情報工作既能達成保護國家安全的使命，又可應變臨機的突發危安事件，更嚴禁因濫權而侵犯其憲法保障的人權政策。是故，這種均衡的情報作為，是否符合美國施行三權分立的政治制度，以及民主憲政的常規與正當程序（due process）？確已遭到國會暨社會輿論的質疑。因此，本書以新制度主義的論述為途徑和相關戰略思維為規範，著手探研與關注其情報機制之改革，益顯重要。

　　為擴增知識領域、提升戰略視野，戮力搜尋相關文獻著手本書撰述，並以「他山之石，可以攻錯」之精神，發揮拋磚引玉之效，提供研究國家安全與發展、情報工作政策，暨推展奠定各相關工作的有志者，些許啟示與參考。尤其，在本書初稿完成後，適逢美國政府對情報與反情報戰略、國防戰略、反恐戰略有新的論述，而狙殺賓拉登後，部分重要機構之首長亦有異動，為求週延已重新做些補充。